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第52章（第2页）

构成省、市、区县、村四级行政编制。

村一级设九人制村民自治委员会，全权负责村民事务，执行省市区行政命令。

村民自治委员会，由本村村民直选，每届三年，委员最长任期不得超过两届。

每村由区县一级政府派遣一名治安调解官，负责村民法律及治安调解任务。

区县设置民事法庭、政府、及由市级机关派驻一个审计监督机构，负责区县政府及法庭的廉政监督，仅向市级人大负责。

每个区县组成一个常设的预备役民兵组织，编制为一个营。

负责辖区的日常巡逻保卫工作，并对土著的非法破坏及入侵事件进行惩戒。

凤凰市作为加州省第一个建制市，由省委领导联合在凤凰城办公。

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&ldo;从加州省的幅员看，整个加州应建设不少于三个陆军机械化师，用于对本岛各种势力的征服，以现在的情况看，要应对土著及可能来自殖民者的威胁，初期应尽快组建一个常设师。

海军、和空军目前没有需要，特区军委有能力全局统筹，保持加州周边海域及空域的制空制海权。

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&ldo;为使移民能安心在加州发展，特区初步制定了移民法和土地法，保障大陆移民在特区能享受到应有的权利。

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邓颖超对土地法和移民法很关心，问安玉华道：&ldo;安书记，移民在特区垦殖的土地，特区是怎么处理的？&rdo;

&ldo;特区的农业部门利用卫星遥感对整个加州做了土地分类，其中适合做永久性基本农田的土地做了远景规划。

此次垦殖的土地占整个凤凰平原基本农田的三分之一，这部分农田除现有的种植园外，目前处于荒芜状态，根据农业专家勘察，这片土地极其肥沃，适宜种植以水稻为主的粮食。

因此，特区将组织移民开始烧荒，特区中建工程公司将承担起这片土地的土地整理工作，建设乡道、村道，建设水利沟渠，并用机械化完成土地的粗耕。

全部工作将在明年二月春耕之前全部完成。

特区将统一给各个村提供足够的化肥和种子，由移民完成精耕和种植。

特区的土地法规定，移民耕种土地满五年，土地的所有权归移民所有，但是土地作为特殊生产资料，不能自由买卖，但是土地的使用权可以流转，流转给个人，必须是本村户籍农民，除此之外只能流转给政府许可的农村专业合作机构，进行规模化生产，流转合同最长不超过十年。

那么，土地整理的费用、化肥、种子的费用从哪里来？特区和中国银行签订了协议，凤凰市所有基本农田，前期费用由中国银行低息贷给村民，并以村为单位，强制对基本农田进行保险。

村民分五年还清所有贷款，贷款由村民自治委员会统一偿还。

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