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第15章（第2页）

因力主改革一度被革职。

提尔西特和约签订后，1807年9月被普王任命为首相。

施泰因改革的基本思想是，变以等级出身为基础的君主专制国家为以阶级（财产）为基础的现代立宪国家，而实现这个目标的关键是，把君主的臣民变成真正的国家公民。

施泰因首先着力于废除人身依附关系，解放农民。

早在1799‐1805年间，普鲁士就在皇家领地上实施了解放农民的改革，但私人领地上的农民解放为数极少。

施泰因格外憎恨易北河以东的容克对农民的残酷压榨，谴责那里的贵族宫殿是&ldo;虎狼之窟，这些虎狼把周围的一切糟蹋

殆尽，自己置身于墓穴一样死寂的环境中洋洋自得。

&rdo;1807年10月9日，施泰因颁布一项法令‐‐《关于放宽土地占有的条件限制和自由使用地产以及农村居民的人身关系》，史称&ldo;十月敕令&rdo;。

法令规定，废除一切人身隶属关系，世袭的、非世袭的及契约的依附关系一概取消。

宣布自1810年圣马丁节（11月11日）起，再不允许存在庄园农民的隶属关系，整个普鲁士王国从此&ldo;只有自由人&rdo;，农民有权支配自己的财产，可以离开土地自由选择职业和结婚等。

法令同时确认，贵族、地主、市民、农民均可自由经营工商业，撤销对土地自由处理的一切限制，市民和农民可以购置庄园的地产。

为了扶植资本主义工商业的发展，刺激庄园地产的资本化，确保农业改革顺利进行，施泰因又着手进行市政改革。

1808年11月19日发布了《普鲁士王国各城市法规》，规定：城市有自治权，有财政、教育和公共事务管理权，国家只保留对城市的最高监督权、司法权和部分警察权；城市的行政中心是市议会，议员由市民无记名投票选出。

按法规确定，年收入在150塔勒（大城市为200塔勒）的市民就有选举权。

这就摒弃了以出身决定人的社会地位的封建等级观念，确认了以财产和收入决定人的社会地位的资产阶级法则。

根据法规要求，1809年4月，柏林举行首次普选，156万居民中有

11万人参加选举，选出的议员102名均为有产者阶级。

工商业资产阶级开始执掌城市的权力，封建行会受到严重的削弱。

施泰因甚至准备把这一改革推向农村，实行乡村自治，后因被解职未能实现。

国家行政改革，是施泰因采取的第三个行动。

国家机关的瘫痪状态和政

治的黑暗混乱局面，使施泰因深感必须革除贵族专权的行政管理制度。

1808年11月24日，他发布一个《改善国家最高行政管理机构的规章》。

据此，取消国王内阁，解散总管理局，成立内务、财政、外交、军政、司法五个部，负责国家事务，还计划在五个部之上设立一个国务院作为最高的行政机关，国务院任命各省省长。