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第48章（第1页）

丘吉尔介入联合船舶调度委员会成员中间正在进行的谈判。

使该委员会或多或少无法处理这一件事。

英国内阁担心进口物资将下降到使英国经济再也不能维持的地步，这种可以理解的忧虑心情导致英国放弃英美在船舶方面真正联合调度的原则。

他们开始谈判，结果成功地获得保证：美国将调拨给英国足够数量的船只，以保证它至少可以得到最低限度的粮食和原料。

实际上，那时英国战时运输部和华盛顿的战时船舶管理局管理着两个独立的船队。

英美两国资源方面的联合使用只限于这样一种情况：有时，一方向另一方租借一艘船供某一特定的航行或一系列航行之用。

1942年6月9日所成立的联合生产与资源委员会原先是被看作联合委员会结构的基石。

它的目的是在原料委员会和军需品委员会之间促供一个环节，以便在国际性的规模上计划和协调生产的过程。

英国在阿卡迪亚会议上提出了许多建议，其中之一就是要设立一个负有这种职责的委员会。

但是，直至1941年夏天罗斯福才同意这一主张。

战时生产局局长唐纳德&iddot;纳尔逊和生产大臣奥利弗&iddot;利特尔顿是这个联合委员会的两个成员，但实际上，该委员会是通过代表来行使职权的。

1942年11月，加拿大代表作为第三个成员参加了政委员会，它的办公地点是华盛顿。

下达给联合生产与资源委员会的指示涉及范围很广。

联合生产与资源委员会应该：（一）将美国和联合王国的生产计划合成一个单一的总体计划，使其象联合参谋长委员会对该委员会指示的那样，适应于战时的战略需要，以及一切有关的生产因素。

&rdo;然而，事实证明，安排这些任务比执行这些任务容易得多，同时还证明，要把一个国家生产计划合成一个整体并取得平衡是一桩困难的事。

当联合生产与资源委员会成立起来时，美国还没有计划对国内的经济采取全面有效的管理措施。

实际上，联合生产与资源委员会所起的作用之一是，协助将英国的经验应用于美国的行政管理问题上面。

英美两国经济的一体化工作只能做到大致可行的程度。

部件不能达到标准化‐‐甚至象螺距这样基本的问题‐‐根本无法使两国的生产过程进行密切的配合。

其次，到1942年仲夏，国家管理生产的行政机构已经牢牢地进行控制，它自然反对外来的控制，这一事实使联合生产与资源委员会原来接受的任务完全落空了。

在军需品生产问题上，各国在专门化方面确实已经有相当程度的发展，但是许多重要的决定几乎都是由两国政府直接协商后作出的，同联合生产与资源委员会完全无关。

例如，加拿大承担建造反潜艇的小型护卫舰，这使英国船厂摆脱了这一任务，而英国则承担为驻扎在英国本土的美国部队提供兵营和其他设备。

但在大多数情况下，这些协定总是朝相反的方面发展。

美国人承担规模足以供给所有盟国的各种武器的生产。

商船、运输机和原子弹是最显着和最重要的例子。