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第268章（第1页）

在供应俄国方面，采用了一套不同的办法。

双方对项目和数量的清单进行了讨论，关于运交这些项目和数量的协议则载入逐次的议定书中。

没有象要求联合王国和其他联合国家所做的那样，要求俄国人公布其黄金和美元的资产，作为提供租借援助的一个条件。

第三节租借协定

（一）1941年9月10日的白皮书

租借办法被采用后，美国的一些批评者声称，根据租借协定提供的这些物资，正被英国出口商用来生产商品，同美国出口商品竞争。

这个问题于1941年7月由美国驻伦敦大使怀南特提了出来。

由于他一再要求，结果在7月底达成了一项协议。

这项协议收录在1941年9月10日的一份白皮书里。

这个协议形式上是联合王国政府单方面的一项声明，但是在以后的四年中，美国当局却认为这是英国政府方面承担的一项契约性义务，有时还以一种墨守法规的精神来加以解释。

哪些项目是完全符合租借协定的，哪些不是完全符合租借协定的，关于这些问题的规定，包括根据白皮书提出的规定在内，&ldo;随着情况的变化而发展，可能成为控制我们储备总数的一种手段。

……这些规定根据行政命令随时变动，成了一套高度形式化的纠缠不清的条文和解释。

&rdo;

1941年9月的白皮书不仅涉及租借物资，而且也涉及类似于根据租借法所提供的那些物资，以及从美国获得的供应紧张的物资（不管是根据租借法还是用现金获得的）。

联合王国政府保证不使用租借物资出口，不使用类似于根据租借法所提供的物资，使它们的出口商可以进入新的市场或扩大它们的出口贸易，以致损害美国出口商的利益，也不使用那些在美国由于供应短缺而受到限制的物资来出口，特殊情况不在此例，尤其是&ldo;某种为海外所亟需的、关系到我们和盟国的作战努力所必不可少的而又不能从美国搞到的物资的供应&rdo;。

白皮书不仅涉及出口政策，还涉及租借货物在联合王国境内的分配工作。

英国政府作出保证，除了&ldo;对于分配工作中的劳务给予合理的报酬&rdo;外，这些货物的分配不会有额外或超额的酬劳。

在大多数情况下，分配人员是英王陛下政府的工作人员，而不是主管人员。

粮食将卖给批发商，但是批发商和零售商都不会得到&ldo;超过其劳务代价的报酬&rdo;。

粮食部对配给价与零售价的变动范围建立了严密的控制，这种保证并不引起多少困难，不象关于出口的保证所造成的困难那么大。

（二）租借总协定

经过&ldo;好几个月的研究和磋商&rdo;，联合王国和美国在1942年2月23日签署了租借总协定，并且兴高采烈地称之为&ldo;逐步实现大西洋宪章中所提出的那些目标的过程中第一个重要的里程碑&rdo;。