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第41章（第1页）

那为什么支出超过预算额和预算外开支，只是事后请求议会&ldo;承诺&rdo;呢？对此，伊藤博文又有一套解释。

说什么之所以事后才请求议会承诺，那是因为，虽是政府不得已这么做，也必须议会监督。

那为什么不规定政府的支出必须先有预算，即使是需要额外拨款，也必须由议会议决之后才行呢？按照伊藤博文的解释，大臣的职务，并不是国会指定，而是由宪法和法律指定的，因此为了履行法律上的权利和义务，&ldo;遇有要需，安得以预算不足，及预算中无正条之故，藉词废事&rdo;么？因此，政府虽然没有循规蹈矩地死守预算，进行了&ldo;不得已之开支&rdo;，但仍然是合法的。

伊藤博文这些招数，可不是日本帝国固有的，而是吸收了别国的&ldo;政治文明&rdo;，并且在此基础上还有创新。

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明治宪法第七十一条规定：&ldo;帝国议会预算不议定，或预算不成立者，政府照前年所度之预算施行。

&rdo;为什么要这样规定呢？伊藤博文解释称：&ldo;议会预算不议定，或不成立之病，大之足以倾覆国家，小之足以痿痺行政。

&rdo;为证所言不虚，他举了美国的例子，说是1878年，美国国会在讨论陆军预算时，迁延不决，弄得士兵三个月没有发军饷。

同年，奥地利议院也发生了废弃预算之事。

如果任由议会如此行事，岂不贻误军国大事？如果任由政府无视议会的议决，就像普鲁士政府在1862年至1866年所做的那样，实行无预算的统治，那也是&ldo;非常之变例，而非立宪之正途&rdo;。

因此，日本从本国的实际情况出发，借鉴各国的经验，吸取各国的教训，规定如果遇到预算不议定或不成立的情况，实行前一年的预算。

如果国会没有通过预算，就按照上一年的预算继续花，这用心良苦的一招，是伊藤博文从德国学者那里学到手的。

这招叫&ldo;实施前一年预算主义&rdo;，是伊藤博文的一项&ldo;制度创新&rdo;。

用帝国的宪法学家穗积八束的话来说，&ldo;此种规定为各国之所稀有，实为日本宪法之一特色&rdo;。

议会即使否决了政府提出的预算建议，政府大楼照样不会因为没钱而停电。

问题是，一个让政府没有实质性所求的议会，还有什么能量有效地制约政府呢？政府我行我素，议会又能把它怎么样？无欲则刚。

既然政府并不特别地有求于议会，也就自然而然地也不会特别在乎议会。

甚至连议员自己也会觉得当得没什么劲。

伊藤博文筑起的这道阻碍国会控制钱袋子的堤防，使得议会从财权角度上失去对军政大事的发言权。

日本的这种制度创新，其中一个&ldo;好处&rdo;就是，避免了政府背负&ldo;违宪&rdo;的政治恶名。

在英国，财政事宜属于下院的特权，上院对于财政预算，没什么权力。

可是日本不是这样。

在预算问题上，于名于实，都是采取上下两院同权。