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刘秀完成了统一大业,恢复了汉室的统治。
由于连年征战,使光武帝对战争产生了厌恶之心,而且他也深知天下百姓久遭战祸,财物耗尽,天下太平是众心所向。
因此,在陇中蜀地(今甘肃东西及四川部分地区)平定之后,光武帝决定致力于发展社会经济,安抚周边少数民族。
为了巩固新建的东汉封建政权,光武汲取历史的经验教训,先后采取了一系列加强皇权和缓和阶级矛盾的政策措施。
光武以优待功臣贵戚为名,赐以爵位田宅、高官厚禄,而摘除其军政大权。
光武鉴于西汉前期三公权重、权柄下移,虽设三公之位,而把一切行政大权归之于设在中朝由皇帝直接指挥的尚书台。
尚书台设尚书令一人,秩千石;尚书仆射一人,六曹尚书各一人,秩皆为六百石,分掌各项政务。
以下设有丞、郎、令史等官,所有一切政令都由尚书台直接禀陈皇帝,由皇帝裁决。
从此,“天下事皆上尚书,与人主参决,乃下三(公)府”
;“虽置三公,事归台阁”
,“三公之职,备员而已”
。
但是到了东汉后期,有权势的大臣多加“录尚书事”
的职衔,从而权柄再度下移,尚书台又蜕变为权臣专政的工具。
刘秀认为“天地之性为人贵”
,新莽末年,群雄并起,刘秀能使天下归心,他的人为贵思想起了不小作用。
他不妄杀生灵。
更始元年十月(公元23年),他奉刘玄之命,持节巡行河北。
进至邯郸时,已故赵缪王的儿子刘林劝刘秀说:“赤眉军现在河东地区,只要决开黄河大堤放水淹灌,百万之众的赤眉军就可成为水中之鱼。”
刘秀没有同意,保全了百万生灵。
他善待降卒。
更始二年秋,刘秀军大破铜马军之后,刘秀非但没有杀投降的铜马军的一兵一卒,反倒封他们的首领为列侯。
投降的人还是不放心,刘秀就命令他们各自回本营统领军队,而自己轻装简从巡行各部阵地。
投降的人互相交谈:“萧王待人以诚、推心置腹,我们哪能不以死效力呢!”
从此都心悦诚服了。
刘秀把投降的士兵全部配给各个将领,于是部众多达几十万,所以关西一带称刘秀为“铜马帝”
。
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