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第二百五十一章 1938年的根据地经济二（第1页）

除了刚刚说的，我们其他的城市则都是最近刚刚从日本人手中夺回的，这些城市中各种潜在的反动人士以及各种心怀鬼胎的人士颇多，因此，中央决定在这些城市执行一段时间的军事管理，人民政府的建立将在军事管理结束后进行，这也是由于我党现在合格的行政管理人员缺乏造成的。

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话音落下，现场传出了一些齐齐索索的讨论声，周翔宇在台上放下了手中的稿子，拿起茶缸喝了一口，等待这些讨论声的消失。

……

整整十分钟，现场才安静下来，此时，台上的周翔宇放下了手中的茶缸，咳嗽了两下，继续说道。

“同志们，打江山容易，守江山难啊！

我们虽然一直批评民国政府对于国家建设的不作为，但是到了我们自己了，我们却发现，同样的问题在我们的各根据地同样存在。

我现在说说我们在各根据地遇到的问题。

首先，农村土地所有制上的问题。

由于我党在建立抗日民族统一战线时曾经承诺不再进行极端的土地所有制政策，因此，我们现在面临着十分严重的土地兼并问题。

在东南地区，我们的调查人员进行走访发现，土地兼并问题十分突出，在江苏，安徽等地，土地基本上掌握在大地主手中，甚至与我们曾经说到富农都有许多没有自己的土地，只是依靠租种大地主的土地来获得每年的收益。

同志们，这意味着什么？这意味着一旦遇到洪水或者干旱等自然灾害，除了那些大地主，没有人能活下去。

根据我们的统计，大部分农户，家中的存粮一般不超过4个月，富农好一些，估计可以撑半年。

而在稍微中部一些的地区，比如安徽的北部，许多规模不大的地主家中的存粮竟然也只能支撑大半年的消耗，一旦遇到灾荒基本上预示着从上至下的饥荒是逃不掉的。

但是，同志们，37年，38年，我们华夏基本没闹搭载，算是没听说有地方大规模闹灾的说法，但是，这并不是长久的，民国党政府执政依赖，10年倒有8年灾，根据我们气象专家的判断，1940年开始，华夏中部地区将会迎来两至三年的干旱，届时我们华夏将遭遇及其严重的自然灾害。

针对这些可能的迹象，中央最终绝对，在所有根据地推行全新的农村政策。

首先，明确土地的国家所有制度，所有土地全部划归国有，农民个人只能拥有使用权。

使用权在现阶段可以根据实际占有面积来计算。

尊重地主，富农等各个阶级的实际占有，承认地契上所标识面积。

地契直接转变为使用权证。

第二，使用权不得在私人间出租转让，只能由私人出让给政府，再由政府出让给私人。

允许私人以招募制的方式招募用工进行农业种植，招募用工的最低工资根据当地实际情况制定最低工资水平来控制农民的最低收入保证。

第三，所有根据地政府必须完善辖区内的水利灌溉工程，并完善农业积肥及种植辅导，尽量提高单位面积农地的产量，并且对辖区内所有的可开垦土地进行充分的开发利用。

第四，完善移民政策，发动辖区内的无地农民向其他多地地区进行移民，各个多地地区的人民政府必须时刻整理并开垦辖区内的农业用地，并整理数字上报，方便移民工作的展开。

第五，保证辖区内的水土保持，不得进行乱砍乱伐或者随意垦荒。

保证林地，湿地，草原的生态平衡，并积极的利用以上自然环境开发经济作物的生产及加工，保证辖区内农民的收入来源。

第六，原则上每户家庭，根据人口多少，每人只能拥有不超过10亩的农业用地，农业用地的性质不可转换，每户家庭根据人口可以拥有的实际居住面积不得超过70平方米。

根据以上的政策所有地区的农业住宅都应该根据需要在非农用地上进行统一建设，原则上农户居住必须逐渐的统一规划，统一管理，统一居住，不得私自占用农业用地。

第七，根据情况逐渐推广农业工业化政策，有限度的推进农村人口城镇化进程。