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二提高国家机构履职能力（第1页）

我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

www.Pinwenba.com只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

国家机构是社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的国家机关的总和。

在我国主要包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关和国家安全委员会。

国家机构是国家治理的主体，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键力量。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须提高国家机构的治理能力，集中表现为履职能力。

从实践来看，没有好的制度，国家难以实现善治；没有卓越的制度执行力，再好的制度也会落空。

在国家机构的治理能力方面，存在的主要问题是：一些国家机构职责不清，相互扯皮；面对新情况新问题，一些干部深感新办法不会用，老办法不能用。

为什么会这样？归根结底，还是思想政治素质、科学文化素质和工作本领不强，科学执政、民主执政、依法执政的水平不够。

制度执行力、治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要制约因素，我们应当有紧迫意识、危机意识，以只争朝夕的态度，努力提高制度建设水平，提高国家机构履职能力，从而使我们的治理适应实现“两个一百年”

奋斗目标，适应实现“中国梦”

的时代节奏，以更加深厚的制度实力，建设一个更加强盛的现代中国。

第一，深化改革，合理划分国家机构各自的职责。

这是提升国家机构治理能力的前提。

要围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，深化国家机构改革，并根据其职能，科学确定各级、各类国家机构的具体职责。

如国家安全委员会，主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

合理划分国家机构职责，解决职责重复、不清的问题，奠定提升国家机构履职能力的制度基础。

第二，准确站位，认真履职。

这是提升国家机构治理能力的中心。

认真履职是制度功能的实现过程，是不断提升治理能力的过程。

如《中华人民共和国宪法》规定，国务院的职权主要包括：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；管理对外事务，同外国缔结条约和协定；领导和管理国防建设事业；领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

国务院履行这些职能的过程，就是进行国家治理的过程，因而，履职能力提高的过程也是不断提升治理能力的过程。

第三，关键在人，提高国家机构工作人员的素质和能力。

国家机构履职，归根到底是国家机构工作人员在履职，干部在履职。

因此，习近平总书记指出，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。

关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。

关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

国家机构工作人员履职的核心能力包括政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。

政治辨别力，就是高标准把握政治方向和形势的履行政治职责能力；工作推动力，就是高水平推动实践发展的履行工作职责能力；持续创新力，就是高效率推进改革创新的履行创新职责能力；自我提升力，就是高品位加强自我修养的履行表率职责能力。

其中，政治辨别力为其他三种能力沿着正确方向发展提供保证，工作推动力为其他三种能力培养提供条件，持续创新力对其他三种能力不断提升具有催化作用，自我提升力对其他三种能力良性发展具有保障作用。

在实践中，政治辨别力决定领导方向，工作推动力决定领导进程，持续创新力决定领导层次，自我提升力决定领导形象。