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第十七章 水资源 创新机制 促进节约（第1页）

要点透视

2013年我国用水量仍会延续缓慢增长态势，持续推进最严格的水资源管理制度的落实，出台了水费管理征收标准，水资源管理费管理制度进一步规范。

受现行水价较低、供水成本上升、调价周期等多重因素影响，我国城市水价调整进入密集期。

预计2023年以前，我国总用水量将继续维持小幅上升态势。

未来十年间，农业用水量在短期内上下波动，长期节水效果会逐步显现，用水量会有所下降；受政策影响较大，工业用水小幅增加后趋稳，此后呈缓慢下降态势；生活用水将维持稳步增长态势，城镇生活用水增长较为明显；生态环境用水未来将会有所增加。

推行水权交易制度是发挥市场作用、推进水资源优化配置的重要手段。

我国水权交易应借鉴澳大利亚、智利和美国等国家的有益经验，试点先行，循序渐进，在水资源供需矛盾突出的地方率先推进水权交易的试点，探索建立政府间交易与用户间交易相结合的模式，同时政府应该加快制定相关配套政策，保障水权交易制度的顺利推进。

2012～2013年我国水资源利用及管理的基本状况

我国总用水量继续保持缓慢增长态势

从总用水量来看，1997～2012年的用水量维持了缓慢上升态势。

其中，2012年我国总用水量为6131.2亿立方米，较之2011年的6107.2亿立方米有小幅上升，增速有所放缓。

预计2013年的总用水量将继续保持这一小幅增长态势。

最严格水资源管理制度不断落实

自2012年1月《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）发布以来，围绕最严格水资源管理制度的实施办法相继出台，2013年1月印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号），公布了各省区市的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。

同时，2012～2013年，大多省份都相继出台了关于最严格的水资源管理制度的实施意见和考核办法。

各省区市也开始逐层分解指标，根据水利部的统计，目前已有29个省区市完成地市级指标分解，其中7个省市完成市县两级指标分解。

受多重因素影响，各地开始密集调整水价

由于现行水价较低，不能反映水资源的供需状况，供水成本上升推动水价上涨。

国外的经验事实显示，每次水价调整的间隔周期为3～5年，我国上一轮水价调整的集中期在2009～2010年。

依照此经验，我国目前也正处于水价调整的集中期。

受这些因素的叠加影响，我国各地开始陆续调整水价。

据不完全统计，2013年全国共有30多个城市已经或正在进行自来水价格调整，包括上海、广州、武汉等大城市均调整了水价。

2013年12月31日出台的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》要求2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，未来各城市势必还会密集进行水价的调整。

国家出台水资源费最低征收标准，水资源费管理进一步规范

针对各地水资源费征收标准不合理、管理尚不规范的现实状况，并考虑到全国层面缺乏相应指导的情况，2013年1月7日，国家发改委、财政部、水利部联合印发了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格29号），《通知》明确了水资源费征收标准制定原则，规范了水资源费标准分类，确定了水资源费征收标准调整目标，要求各地在2015年底（“十二五”

末）以前，地表水、地下水水资源费平均征收标准原则上应调整到建议的水平以上。

尽管标准仍然不高，但是已经迈出了规范水资源费征收标准的第一步。

对未来我国用水量基本态势的判断

农业用水：短期内上下波动，长期节水效果会逐步显现，用水量会有所下降

农业用水主要受气候、实际灌溉面积以及实际灌溉亩均用水量的影响。

从以往的经验来看，1997年以来中国农田有效灌溉面积不断增加，特别是近几年增长较快，每年约100万公顷，有效实灌面积也呈现出类似变化特征。

与之相伴的是，农业用水效率也有了较大提高，实际灌溉亩均用水量从1997年的492立方米减少到2012年的404立方米，下降了近20%，基本上处于相对稳定的阶段。

综合来看，目前的农业用水受气候等因素的影响，相对有所波动，但整体基本没有增长。

估计未来十年间，前半段的农业用水量可能还会上下波动，后半段随着农业节水受到更大的重视，用水量会有所降低。

预计到2023年农业用水量会在3800亿立方米左右。

工业用水：受政策影响较大，小幅增加后趋稳，此后会缓慢下降

从各方面用水来看，工业用水相对集中，新增用水和废水排放限制也相对较为严格，加之用水成本的增加，工矿企业的新增用水将会更少。

从近十年工业用水的变化情况也可以看出，总量的增长幅度已非常小，个别年份曾出现减少态势。

节水型社会“十二五”