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具体的说,有以下种类的公物受到公物警察权的保护。
(1)城市树木花草
现行的《城市绿化条例》第十八条:“城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化,由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理”
这些物,是标准的行政公物。
(2)城市绿化用地
“皮之不存,毛将焉附”
。
植物绿化必定要使用一定的土地。
公共绿化用土地的使用权,一般的说是作为城市人民政府掌控下的国有土地。
对这些土地提供公物法上的特别保护是理所当然。
然而在立法不完善情况下,容易与其他土地法规形成竞合重叠。
()同时一般来说,占用绿化用地往往造成地上植物的破坏,在这种情况下,究竟应该并罚还是吸收,法无明文。
(3)城市绿化设施
设施并不属于树木和绿化的植物,但是也与绿化有密切的关系。
这里的绿化设施,应该主要是指城市建设部门建设的关于植物养护的固定设施。
设施作为行政权的客体物,并非“公营造物”
“公法上的设施”
等组织体。
在城市绿化方面,类似的“公营造物”
组织体是作为政府主管的作为事业单位的园林处,他们以自己的成员和自有的设备,负责城市绿化的“公物负担”
。
(4)城市古树名木。
城市古树名木有其自身的特点,即有时候不属于从行政机关的所有。
在这种情况下,行政机关何以仍然对其提供公物警察权的保护?从法理上看,古树名木的列管在法理上已经起到了公用征收征用的效果,或者作为准征用行政机关取得“公物权原”
,政府也为私有或集体所有的古树名木提供公物法上的特别“公物负担”
,这些古树名木足以构成行政法上的“他有公物”
,因而法规可以规定其公物警察权。
二、保护权的警察性。
(1)公物保护警察权首先是一种是行政权。
警察性并不意味着归属于狭义的警察机关。
这些破坏公物的违法行为,先期是由城市管理主管机关之行政权加以保护的,只有在一般行政权不足的时候,才会动用人身强制方面的警察权,即《治安管理处罚法》,甚至《刑法》。
(2)公物保护警察权具有警察属性。
即以使用强制权和处罚权为标志。
三、打击的目标是损坏行为。
这些损坏、擅自修剪、擅自砍伐、砍伐、擅自占用等,自属于行为罚,擅自,意味者经过行政机关许可得免除其违法性。
但是这些行为具有现实的可惩罚性,一般来说仍然需要危害后果的出现才能启动处罚程序。
2、城市道路执法
在城市行政公物管理中,道路管理十分具有典型性。
世界各国均制定道路管理法加以管理,德国、日本、台湾的学者在介绍本国公产法律制度的时候,甚至都以《道路法》为例。
我想,道路作为公物,是有体公物,比较直观;从道路交通警察权入手解释相关理论也易于理解;而其利用和管理中的复杂性,又具有相当大的代表性。
...
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